“‘無廢城市’到底怎么建?要解決‘城市痛點’、‘固廢管理難點’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應’等諸多難點，每個城市的特點和問題都不一樣。”生態環境部環境規劃院環保產業研究室主任高級工程師、E20 研究院特約研究員趙云皓表示。趙云皓參與了生態環境部 “無廢城市” 建設試點的相關研究工作，在“2019有機固廢資源化論壇”上，她向與會來賓分享了在我國“無廢城市”建設規劃、具體行動實施等多方面深入的思考。

到底什么是“無廢城市”?

到底什么是“無廢城市”?趙云皓表示，2018年12月，國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》中明確描述：“無廢城市”建設以“五大發展理念”為引領，形成綠色發展和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環境影響“降至最低”。近期目標是“不斷減少”。

“無廢城市”管理理念

趙云皓介紹，截止2018年底，全球有23個城市聯合發布“建立無廢城市”宣言，其中8個城市明確了技術路線、建設方案。

全球范圍明確提出“無廢城市”建設方案的8個城市

“無廢試點城市”建設的四大體系

趙云皓介紹， 2017年10月，黨的“十九大”報告提出：“加強固體廢棄物和垃圾處置”改革任務;“無廢城市”建設試點工作列入中央全面深化改革領導小組2018年工作要點。2018年6月，中共中央 國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)提出開展“無廢城市”試點。2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》(國辦發〔2018〕128號)，要求探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式，為推動建設“無廢社會”奠定良好基礎。2019年4月，生態環境部印發《“無廢城市”建設試點推進工作方案》(固體函〔2019〕12號)，遴選11+5個城市和地區作為“無廢城市”建設試點，要求2019年6月試點城市編制印發“無廢城市”建設試點實施方案，試點期限2年。，在兩年期限內，要求探索建立‘無廢城市’建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的‘無廢城市’建設示范模式，為推動建設‘無廢社會’奠定良好基礎?！?/span>

11+5個無廢試點城市和地區

試點工作要求16個試點城市和地區結合自身特點，按照“一城一策、各有重點”的原則制定實施方案。依據《“無廢城市”建設指標體系(試行)》《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》(環辦固體函[2019]467號)， “無廢城市”建設試點目標指標59項，試點工作內容要求包括大宗工業固體廢物趨零增長、主要農業廢棄物資源化利用、生活垃圾和建筑垃圾減量與利用、危險廢物全過程管理與安全管控、固體廢物精細化綜合管理、固廢產業融合發展等重點任務，試點工作應重點加強制度體系、技術體系、市場體系、監管體系四大體系的建設。

“無廢試點城市”建設的四大體系

“無廢試點城市”建設

“無廢城市”建設四大要點

“無廢城市”到底怎么建?在趙云皓看來，建設“無廢城市”的過程是開放式且具有探索性的，“每個城市的情況不同，問題更不同，要解決‘城市痛點’、‘固廢管理難點’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應’等難點，并且在探索過程中積累經驗”。趙云皓將建設“無廢城市”方案和規劃提煉為四大要點：

要點一：融合

“無廢城市”建設一定要上升到城市層面，與“城市體系”高度融合。

“無廢城市”建設要點：融合

1、要與城市發展融合。“無廢城市”建設要與城市發展融合，趙云皓認為，

“不僅需要調查統計并追溯現有固體廢物產排情況，更要結合城市發展定位、涉固產業發展方向、農業種植結構調整、城鎮化發展趨勢、常住與流動人口變化情況等，識別今后一段時期固廢問題和管理的重點，實現‘系統化、精準化’施策?！?/span>

融合一：城市發展

2、要與城市規劃融合。“無廢城市”建設要與城市規劃高度融合。不僅要將“無廢城市”建設的相關舉措融入到城市總體規劃、各專項規劃、實施方案、工作計劃中，更要通過“無廢城市”建設影響城市相關規劃和工作計劃的制定與實施。例如，城市規劃要充分考慮產生大宗固體廢物的工業園區、資源循環產業園、靜脈產業園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場所的布局與選址，盡可能擴大資源化與最終處置設施覆蓋范圍、減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運輸與處置，降低風險。 

 融合二：城市規劃

3、要與城市建設與運維融合。“無廢城市”建設要與城市建設與運維相結合，趙云皓指出，生活垃圾、餐廚垃圾收集轉運與處理處置設施等“無廢城市”設施建設項目要作為城市基礎設施建設項目予以推進，并充分考慮采取能夠有效保障項目可持續運營的運作模式，防范項目風險，避免出現“爛尾”?？筛鶕椖孔陨硖攸c采取特許經營、政府和社會資本合作、委托運營等模式，但無論哪種方式，均需充分考慮項目的投資回報機制，確保社會資本合理收益;并建立按效付費和監督考核機制，強化項目運營維護效果的重要性。

融合三：城市建設與運維

4、要與城市管理與治理融合。“無廢城市”建設要與城市管理與治理融合，

趙云皓認為，“無廢城市”建設不單單是固體廢物的管理能力建設，更是政府城市管理和多元參與城市治理的新策略。“無廢城市”建設應建立以政府主要負責人為主要領導的工作推進組，制定可操作的、分部門的、實施路線清晰的整體實施方案，生態環境、工信、發改、住建、城管等各部門分工協作、聯動配合。同時“無廢城市”建設需要多元參與，要創新機制體制，促進政府、企事業、社區居民、村集體、農戶圍繞“無廢城市”建設同一個目標，共同奮斗。

融合四：城市管理與治理

要點二、協同

城市固體廢物來源廣泛，處理處置的統包括源頭減量、分類回收、收集運輸、資源化利用、無害化處置等諸多環節，各個環節相互銜接、分工明確，共同組成了一個復雜系統，“無廢城市”建設主要的技術路線之一是系統協同治理。系統協同主要體現在相同屬性的固體廢物協同處置、企業內部或者企業間上下游協同利用、區域內區域間協同消納、處置設施間的協同共生等。

“無廢城市”建設要點：協同

趙云皓認為，要實現“協同”，具體從四個層次考慮：

1、相同屬性協同處置。例如農業廢棄物協同處置方面，對于偏遠地區及量大面散農村地區，建立基于田間地頭的分布式農業廢棄物聚集點，將離田秸稈，農村廁所糞池糞污、分散式畜禽養殖糞污集中，統一收儲運，降低成本，并推動大型多物料協同沼氣工程建設，協同解決農村生活燃氣和冬季供暖。

2、上下游協同利用。例如工業大宗固體廢物協同利用方面，構建、延伸綜合利用產業鏈，實現原生產業與綜合利用產業的跨產業協同。產廢企業通過技改升級或者和綜合利用企業合作，延伸產業鏈，綜合利用固體廢物，最大限度攫取固體廢物的資源價值。如將煤矸石用于循環流化床發電和熱電聯產，生產建筑材料，回收其中金屬資源或用于井下充填，實現煤矸石綜合利用。

3、區域內區域間協同消納。例如危險廢物協同處置方面，除了工業窯爐協同處置危險廢物外，一是探索城市群間打破市域限制，建立危險廢物處置的技術協同和互為應急的互惠共贏機制。二是深化危險廢物經營許可管理制度，探索企業自建危險廢物處理處置設施能力有所富余的條件下，接收本市同類型企業產生的危險廢物。

4、處置設施協同共生。例如城市生活、餐廚、污泥等垃圾處理處置方面，通過共享基礎設施和固廢信息系統，得出物質代謝過程的物料平衡、能源平衡，準確科學規劃和產能匹配。通過靜脈產業園模式可以將餐廚垃圾、市政污泥、禽畜糞便等協同處置，形成規?；⒎奖阏行ПO督控制和節約用地。

實現“協同”的四個層次

要點三：創新

趙云皓指出，“無廢城市”建設過程中的創新不是絕對的創新，是比較城市自身傳統的固廢處理處置方式的相對創新，是將國內外先進的經驗結合本地實際進行吸收再創新的過程。建設“無廢城市”有五點需要創新：探索新的理念、建立新的機制、應用新的技術、推行新的模式、培育新的產業。 要充分認識到城市固體廢物是放錯位置的資源，是寶貴的財富。通過引入市場化機制，發展循環經濟，將固體廢物轉化成為城市資源，通過導入固廢處理處置與資源化全產業鏈條，將固體廢物管理事業轉變為城市新興產業。

建設“無廢城市”五點創新

要點四：傳承

如何激發公眾參與“無廢城市”建設的情懷，使被動接受成為自覺行為?趙云皓認為，要將文化和精神層面的工作設為重點任務，深入挖掘傳統文化中勤儉節約、崇尚自然、不求汲取的簡約生活態度，激發公眾建設“無廢城市”的情懷，推動形成“無廢時尚”。通過科普宣教，讓公眾客觀公正認識固廢處理設施，是解決“鄰避效應”問題。，形成綠色生活，綠色消費的觀念。

“無廢城市”建設要點：傳承

趙云皓在最后表示，“無廢城市”建設是一項美麗艱巨的事業，建設中會遇到林林種種的困難，需要付出堅持不懈、堅韌不拔的努力。