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市場化過程中確保環(huán)衛(wèi)工人合法權益的“廣州模式”
時間: 2019-03-15訪問: 2917
自2002年12月,原國家建設部下發(fā)文件《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》起,全國各地加快了市政公用行業(yè)的市場化進程,引入市場競爭機制,提高市政運行效率。將原有的環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位管理一律改制成市場化外包運作,迄今已15年。
在廣州市,過去幾年中,市場化的外包運作,給環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。外包公司給付薪水過低,環(huán)衛(wèi)工集體糾紛發(fā)生多起,促使市政管理者意識到環(huán)衛(wèi)用工體制的問題所在,并做出積極的改變。
廣州:環(huán)衛(wèi)用工體制亂象
在廣州,環(huán)衛(wèi)工主要以外地人口組成,女性占絕大多數(shù),年齡結構偏大,基本處于35-50歲之間,且文化程度偏低。這個以外地工人為主的環(huán)衛(wèi)群體中,很多人不得不蜷縮在鬧市的角落,與老鄉(xiāng)、同事共同蝸居在城中村。在每周五天的基本工資之外,環(huán)衛(wèi)工每周一或兩天的加班所得(大概占工資的35-40%),是其收入的重要組成部分,以支持他們在城市的昂貴支出和在農(nóng)村的家庭生計。
2015年廣州市人大常委會城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護工作委員會的市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況調(diào)研報告指出,整個廣州市共需環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費約29億元,但實際投入僅約19.5億元,缺口近10個億,有超過3/4的區(qū)沒有滿足經(jīng)費所需;同時,一線環(huán)衛(wèi)工人的缺口為5000人,而當年廣州市環(huán)衛(wèi)工人總數(shù)為4.5萬人,缺額比例為10%。在這樣的情況下,很多工人都被要求每天完成超乎標準總量的路段清潔工作,否則無法按時下班。為此,很多環(huán)衛(wèi)工人不得不在凌晨早于上班時間開始工作,以完成額外的工作量;但這些增加的工作量,并沒有得到相應的“拉長費”補貼;凡遇上節(jié)假日或衛(wèi)生檢查,工人的工作時間也被相應延長。
廣州市早在1990年代就開始嘗試探索市場化之路,并于2004年正式開放環(huán)衛(wèi)市場,吸納私有資本加入市政環(huán)衛(wèi)行業(yè)。然而,就像2005年《羊城晚報》的一篇報道中,一位海珠區(qū)環(huán)衛(wèi)局的領導所稱,“環(huán)衛(wèi)市場化的原則是’以最低的價格買到最好的服務’”,環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化改革,以“價低者得”的方式,引入大批保潔外包公司,但政府的財政投入?yún)s不足以覆蓋用工成本,變相使得外包公司通過“吃人頭費”來減少人工、延長環(huán)衛(wèi)工工作時間、增加人均清掃面積、縮減或取消環(huán)衛(wèi)福利,甚至不買、少買或異地購買“五險一金”,以此達到降低成本牟利目的。也因為如此,催生了自2012年底到2014年間,多起連續(xù)的廣州環(huán)衛(wèi)工停工風波。
2012年12月至2013年初,廣州市各區(qū)發(fā)生了6起環(huán)衛(wèi)工勞資糾紛。其中工人訴求基本相似,集中在工資待遇過低方面,因到手月薪1600元左右(當時番禺區(qū)僅800多元),諸多工人不得不靠額外兼職維持生活。此外,工人的環(huán)衛(wèi)津貼、年終獎金、節(jié)日福利等等,因為市場化改制,不斷被外包公司削減甚至取消;法律規(guī)定強制繳納的五險一金也沒有保障,很多公司通過派遣公司給環(huán)衛(wèi)工異地購買五險一金,甚至不買的情況也頻頻發(fā)生;外包公司縮減人手,增加每個工人負擔的保潔任務,卻沒有任何補償;公司以罰代管,惡意克扣環(huán)衛(wèi)工工資。
同樣,2014年8月,停工長達半個多月的廣州大學城環(huán)衛(wèi)工勞資糾紛事件,也點出整個城市環(huán)衛(wèi)管理體制不完善的亂象所在。大學城環(huán)衛(wèi)工人的情況,大體和其他區(qū)的工人一樣,但其額外面臨的問題是:原先的外包公司投標失敗,公司更換,而工人的工齡無法延續(xù),也無法得到保障。事實上,環(huán)衛(wèi)行業(yè)一直都是“鐵打的兵,流水的公司”,工人會繼續(xù)留下;但在低價者得的競標規(guī)則下,外包公司變換頻繁,使得工人的工齡沒法得到延續(xù)或相應的經(jīng)濟補償,工人的待遇也因不斷踩低的環(huán)衛(wèi)標價而無法得到實質(zhì)提升。
制度化的環(huán)衛(wèi)保障和勞資政集體協(xié)商
經(jīng)歷了2013年初的多起環(huán)衛(wèi)工權益糾紛后,廣州的社會各界,包括大學生、公益組織、人大代表等廣泛行動,促進了公眾對環(huán)衛(wèi)工權益的討論。廣州城市管理者也開始著手解決整個環(huán)衛(wèi)體制存在的問題。
歷經(jīng)當年廣州兩會的不斷醞釀,廣州市政府于2013年4月22日出臺了《廣州市關于規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見》,宣布從5月1日開始全面規(guī)范廣州的環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工,從用工管理、環(huán)衛(wèi)工資組成、帶薪年休假、提升環(huán)衛(wèi)用工指導價等方面,對此前市場化改制下外包公司管理亂象進行統(tǒng)一的制度化規(guī)范,并將適用范圍擴展到其他稍微不發(fā)達的廣州郊區(qū),如從化、增城、番禺等區(qū)。盡管這個改變?nèi)晕茨芑貞h(huán)衛(wèi)財政投入不足的問題,但至少給全市的環(huán)衛(wèi)工人帶來將近30%的工資漲幅,并且使得外包公司不得以侵犯工人的基本權益來牟利。
而2014年的廣州大學城環(huán)衛(wèi)工集體糾紛的解決,則讓我們看到另一種保障環(huán)衛(wèi)工權益的可能性。在停工期間,200多位環(huán)衛(wèi)工選出自己的工人代表,并訴請政府協(xié)調(diào)與當時的外包公司廣電物業(yè)進行談判。在政府的積極協(xié)調(diào)下,外包公司被拉到談判桌,進行了五輪平和的勞資政集體談判,最后達成一致協(xié)議:給予每個個人相應年資的經(jīng)濟補償金,并一次性補償過去近十年拖欠的住房公積金補貼,每個環(huán)衛(wèi)工人平均獲得1.5-2萬的合理賠償。
這是一次非常成功的集體協(xié)商的嘗試:政府沒有偏袒誰,亦沒有阻撓工人表達自己的合法訴求,而是嘗試建立對話機制,將工人代表和外包公司平等拉到談判桌,進行面對面的協(xié)商;工人和企業(yè)都進行了相應的妥協(xié),而政府也充分承擔了市政管理者和監(jiān)督者的角色。
此后,廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)采用市場化運作模式的比例,從2013年的65%下降到2015年的30%左右。這并不代表要放棄“市場化”,但多起環(huán)衛(wèi)工停工風波至少讓廣州的城市管理者意識到:環(huán)衛(wèi)行業(yè)本身是城市的公共服務,無論采取外包方式委托第三方,還是直接由環(huán)衛(wèi)站管理,政府仍然是公共服務的責任主體,公共服務的責任都不能轉移。
從推行制度化的環(huán)衛(wèi)工權益保障,到在集體勞資糾紛中善于組織勞資政集體協(xié)商談判,廣州的環(huán)衛(wèi)經(jīng)驗或許可以這樣看:工人的訴求是基于合理的生存需要,而政府非對抗性、談判性的回應,不僅可以保障工人的利益,同樣可以促進整個城市秩序的有機治理。
但并不是說廣州的經(jīng)驗就是完美的。至少在現(xiàn)行規(guī)范的環(huán)衛(wèi)體制之外,財政投入不足、“價低者得”等問題仍沒有得到根本解決,而如何建立勞資談判協(xié)商的長效機制,則是各地政府部門亟需思考的問題。
(來源:澎湃新聞)