全方位構建固體廢物“減量化、資源化、無害化”體系正在加速形成，各地固體廢物污染防治工作取得了積極成效，實施效果總體向好。如何進一步推進固廢法落實？固廢污染防治工作存在哪些問題？

自2021年9月1日《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）正式施行以來，各地紛紛加大宣傳力度，推動相關企事業單位和市民“知法、懂法、守法”，積極推動垃圾分類。全方位構建固體廢物“減量化、資源化、無害化”體系正在加速形成，各地固體廢物污染防治工作取得了積極成效，實施效果總體向好。如何進一步推進固廢法落實？固廢污染防治工作存在哪些問題？10月22日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯組會議，就今年固體廢物污染環境防治法執法檢查報告進行專題詢問。

智能化手段解決分類設施短板，實現垃圾分類科學管理

兩年多以來，我國垃圾分類工作從點到面、由表及里，取得了積極進展和初步成效。46個重點城市生活垃圾分類覆蓋7700多萬家庭，生活垃圾分類居民小區覆蓋率達97.1%，生活垃圾回收利用率平均為36.2%，其他地級城市生活垃圾分類已全面啟動。截至2020年底，通過合理規劃，試點城市在垃圾收運和處置方面基本建成了較為流程化和規模化的收運和處理體系。

但同時在問詢會上全國人大環資委副主任委員張守攻指出，根據固廢法執法檢查報告顯示，當前垃圾分類工作仍然存在問題，在垃圾減量化、資源化等方面還存在差距。生活垃圾分類制度推進還不平衡，一些地方基礎設施建設存在短板。有的地方還存在著“前端分類投放，中間一車拉走”“先分后混”的現象，影響了人們垃圾分類的積極性。

“從國內外經驗看，推進生活垃圾分類，是一項系統工程，是一場持久戰，難以一蹴而就。”住房和城鄉建設部部長王蒙徽針對張守功委員提出的問題進行回應：要繼續深入貫徹落實固廢法要求，督促指導各地聚焦關鍵環節和突出問題，深入推進生活垃圾分類工作。針對分類責任主體不明的問題，相要夯實主體責任，健全生活垃圾分類工作責任制；針對一些地方垃圾分類設施形同虛設的問題，要加強分類系統建設，合理布局分類投放與分類收集設施，實現科學管理；針對混裝混運問題，要配齊配足分類轉運車輛設備，補齊廚余垃圾、有害垃圾處理設施短板。

分類投放與分類收集設施方面，引入智能化手段北京、上海、杭州等多所試點市所采用。2020年5月以來，北京市海淀區學院路街道就在二里莊社區積極探索垃圾分類智能化管理，推動垃圾分類常態化。通過引入刷袋自動開門的智能分類箱、智能稱重實時獎勵積分的智能分類可回收箱、積分自主兌換的智能積分兌換機等高科技加持的智能分類設備，不僅幫助居民養成了良好的分類習慣，而且有效提升小區生活垃圾回收利用率。在杭州市臨平區東湖街道金帝海珀雅苑小區、萊茵知己小區等36個小區內部投放了45組第五代智能化高效分類回收箱，該箱體采用了“人臉識別”“自動壓縮打包”等新技術。完成注冊的小區居民在投放垃圾時，垃圾桶自動“刷臉”識別身份，打開桶蓋。箱體檢測到可回收物即將滿溢則啟動壓縮打包功能，大大提升回收容量，降低人力成本。據統計，在海珀雅苑小區，單日回收量就高達2.1噸，月均回收量更是突破了45噸。值得一提的是，回收量如此巨大的設備，在多個小區僅配置兩名收運人員，僅人力成本一項就比之前下降了70%。

除此之外，在杭州眾多街道普遍采用的手段中，類似刷智能識別卡打開桶蓋、紅外感應技術應用智能開蓋等手段都為居民傾倒垃圾提供了方便。

聚焦“雙碳”目標 促進“兩網”協同增效

我國生態文明建設進入了以降碳為重點的戰略方向，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量由量變到質變的關鍵時期。因此呂彩霞委員在會上指出，在固體廢物污染防治方面將采取哪些舉措落實法律要求的“三化”原則，推進法律全面有效實施，依法推動實現減污降碳協同增效？

“在牢牢守住無害化底線的基礎上，加大力度推動減量化和資源化，并與扎實做好“碳達峰、碳中和”等各項工作深入融合，持續依法推動實現減污降碳協同增效。”國務委員王勇針對呂彩霞委員提出的問題回應到：要強化固廢收集處理全過程監管，確立信息化追溯制度，大力推進各部門間信息數據共享；注重固廢源頭治理、協同增效，扎實推進生活垃圾分類工作，力爭到2025年底全國城市生活垃圾回收利用率達到35%以上；進一步推動全社會協同共治，引導廣大公眾和社會各界更加積極地參與到垃圾分類等固體廢物污染防治這項工作中來。

所謂“固廢源頭治理、協同增效”指的就是城市環衛系統和再生資源系統兩個網絡的相互協同和促進，但是目前“兩網”分屬于不同的主管部門，即住建部主管垃圾分類，商務部主管再生資源回收行業。因此在“十四五”期間，“兩網”在管理職能上應首先做到有效協同，進而實現更深入地融合。隨著垃圾分類工作不斷推進，再生資源回收體系對于垃圾分類后的可回收物處理發揮著越來越大的作用，環衛企業和再生資源企業都在不斷向對方的領域延伸、延展。垃圾分類企業以政府為主導運行，而再生資源企業則一直以市場為主導運行，因此更需關注市場和政府如何更好地協同。目前一些以聯運環境、盈峰環境、光大環境等既能做再生資源又能做垃圾分類的大型固廢企業、環境服務企業，以及上市公司開始投入到行業的企業，從而把垃圾分類和再生資源兩部分有機地結合起來，在內部形成協同發展。此舉一方面避免了以往的再生資源行業低小散經營橫行，另一方面在帶動了生活垃圾回收利用率提升的同時也隨之規范了行業運行環境。

王勇最后指出，做好固體廢物污染防治工作是一項重要而緊迫的任務，切實解決老百姓身邊突出的固廢污染問題，促進減污降碳協同增效，加快推動“十四五”生態文明建設再上新臺階、取得新成效。