習近平總書記提出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到社區。羊群走路靠頭羊。基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。

日前，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《北京市社區工作者管理辦法》，從職業定位、發展空間、權益保障等方面完善制度， 為規范社區工作者管理、夯實基層社會治理基礎提供了制度保障。

為進一步加強社區工作者隊伍建設，日前，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《北京市社區工作者管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確社區工作者要進一步堅持規范管理方向、強化服務居民職責的基本要求。

修訂背景

黨的十九大報告提出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。社區工作者長期奮戰在基層一線，承擔著落實黨和政府政策、服務社區居民的重任，是社區建設的骨干力量和社會建設的重要基礎。進一步規范社區工作者管理，是建設基層骨干隊伍、夯實基層社會治理基礎、落實中央和市委要求的重要舉措。自2008年《北京市社區工作者管理辦法（試行）》印發實施以來，北京市社區工作者隊伍建設堅持職業化、專業化發展方向，隊伍規模不斷壯大、年齡和知識結構逐步優化、業務能力水平不斷提升，目前，北京市共有社區工作者3.69 萬人，平均年齡39.7 歲，92.4% 具有大專以上學歷，31.5% 取得國家社會工作者職業水平證書，為首都城市服務管理和社會治理創新提供了堅強保障。

新印發的《管理辦法》是對2008 年試行辦法的修訂，主要是基于以下考慮：一是體現時代精神。近十年來，特別是黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央對加強社會治理體系和治理能力現代化提出了一系列新要求，對提高基層社會治理精細化、社會工作者隊伍專業化作出了一系列新指示，應及時貫徹。二是吸納創新經驗。近十年來，北京市社會建設和社會工作者隊伍建設取得了很大發展，全國各地也創造了許多好經驗，應及時總結吸納。三是適應實踐需求。北京市十年先后五次大規模提高社工待遇，特別是今年明確社區工作者工資總體待遇由不低于本市職工平均工資的70% 提高到100%，平均每人增長近3000元。隨著廣大人民群眾對社區服務的需求不斷增長，隨著社區工作者待遇不斷提高，也迫切需要對2008 年試行辦法及時進行修訂，完善制度，規范管理、強化職責，進一步提高社工隊伍素質和管理水平。

2主要內容

明確社區工作者范圍界定：

《管理辦法》所稱社區工作者，是指通過選任或聘任，在北京市社區黨組織、社區居委會和社區服務站專職從事社區黨建、社區管理和服務的工作人員。將退休后選任到社區工作的人員納入社區工作者范疇，明確鼓勵退休人員經選任后在社區黨組織或社區居委會相關崗位工作，并增加明確退休選任人員待遇和管理的相關條款。

明確社區工作者選聘條件：

明確社區工作者通過選任和公開招聘兩種方式配備。除社區黨組織、社區居委會中的專職工作者之外，社區服務站中的社區工作者面向社會公開招聘，招聘對象應符合具備相關的基本條件。基本條件包括：1. 遵守國家法律法規，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識強；2. 熱愛社區工作，具有一定的組織協調能力和相關業務知識；3. 品行端正，身體健康，年齡一般在40 周歲以下；4. 具有國家承認的大專以上學歷，其中應屆畢業生應為大學本科以上學歷；5. 為本市居民，且應就近居住，方便服務社區。

完善社區工作者管理機制：

明確社區工作者人數實施總量調控和額度管理，確定與工作需要、社區規模相適應的職數配備標準。健全社區工作者考錄和退出機制，加強入口管理，將招聘權限統一到市、區兩級層面；同時，明確人員退出的六種情形，避免社區工作者只進不出。完善考核評議制度，實行以“注重實績、居民滿意”為核心的、簡便易行的考核評價，明確將評價結果作為社區工作者績效獎勵、評優懲劣、續聘解聘等的重要依據。完善檔案、退休管理制度，進一步健全檔案管理制度，結合實際工作情況，選任的社區工作者，可根據工作需要，在辦理退休手續后工作至任期結束。

加強社區工作者工作保障：

明確各區、街道（鄉鎮）可根據社區工作者的不同崗位，按照權利與義務相統一原則，制定社區工作者崗位職責的詳細規定。同時明確社區工作者工資待遇和管理經費由區財政負擔。

3突出亮點

亮點一：堅持社區工作者隊伍職業化專業化發展方向

《管理辦法》繼續強化了社區工作者隊伍建設職業化專業化方向，在崗位類別上，明確社區正職、社區副職及一般工作人員的崗位設置。在職業定位上，明確提出社區工作者堅持職業化、專業化發展方向，納入社會工作者職業序列。在發展空間上，按照北京市委、市政府有關文件要求，明確可以從優秀社區黨組織書記中定向考錄公務員等內容，暢通社區工作者的職業發展空間。

亮點二：強化社區工作者服務居民職責

《管理辦法》進一步強化了社區工作者服務居民職責，對社區工作者基本職責進行修改完善，提出“按照社區職責清單，協助政府及有關部門做好社區相關公共服務、公共管理、公共安全事務”，增加“主動走訪社區居民”“團結帶領社區居民培育和踐行社會主義核心價值觀”等內容。為進一步服務好社區居民，提出建立健全社區服務全響應機制，規定“社區應根據實際情況確定相對靈活的上下班時間和各班次的工作人數，安排好公休時間和節假日工作值班，并通過預約等形式不間斷、全響應服務社區居民”，進一步強化了社區工作者服務居民群眾、融入居民群眾之中的根本工作取向。

亮點三：加強社區工作者權益保障

《管理辦法》進一步加強了社區工作者權益保障，明確社區工作者總體工資待遇平均水平，原則上不低于北京市職工平均工資水平，通過建立工資待遇正常增長機制，增強隊伍“獲得感”，對于形成“留得住”“流得動”的人才使用和發展格局提供有力保障。同時，根據社區工作者的實際情況，明確社區工作者跨區、跨街道流動相關政策，鼓勵開展重大節日走訪慰問一線社區工作者和關心關愛退休社區工作者活動等。

亮點四：完善社區工作者隊伍培訓體系

《管理辦法》進一步完善了社區工作者的教育培訓制度，將培訓結果作為年度考核評議的依據，提出完善以初任培訓、崗位培訓、進修培訓、繼續教育培訓等為主要內容的培訓體系，構建市、區、街道分層負責、各有側重的培訓培養機制，使培訓工作與入職、在職、晉職等各環節緊密銜接，確保人員素質適應工作需要、跟上時代步伐。