“三社聯動”作為一種重要的社區治理方式在有效進行社區管理方面起著越來越重要的作用。而社會工作者在社會治理，社會服務等方面起到著各組織部門承接和提供專業服務方面的重要作用?！叭缏搫印比绾卧诿鎸χ卮鬄碾y事件面前發揮其三方聯動的優勢，目前還存在哪些問題都可以幫助我們更加完善這項機制提供一些建議。

一、文獻綜述

“三社聯動”是一種將社區、社會組織和社會工作專業人才三者相互聯動起來共同發揮多方作用的服務機制。它是社區創新治理、構建現代社會服務體系的手段之一。其正式提出是在財政部、民政部在2013年聯合發布的《民政部、財政部關于加快推進社區社會工作服務的意見》。文件中提出“建立健全社區、社會組織和社會工作專業人才聯動服務機制”，探索建立“以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的新型社區服務管理機制”。

王思斌教授在“三社聯動”實踐與社會治理創新和社區建設”一文中所舉的一些例子：某省搞“三社聯動”，認為就是社區服務、社區建設、社區治理互相促進，而沒有提“三社”的脫嵌; 某市的經驗是建立社區網格化體系，配備網格長、網格管理員以及樓層長、民情信息員隊伍，認為信息管控在社會管理中是很重要的。有的地方對“三社聯動”的真正含義也沒有得到正確的理解。有的地方由居委會成員建起了社會組織，獲得政府的服務購買，實際上成了“兩社”。也有的地方是成為了“三社”，但是社會工作者與社區、社會組織之間沒有形成聯動關系。這實際上并不是真正意義上的“三社聯動”，這些表現都是浮在表面上的工作，并沒有深入的去挖掘到“三社聯動”的內涵。

二、“三社聯動”的特點及優勢

在“三社聯動”機制中，社區具有最基礎的地位和作用，它是社會組織和專業社會工作者參與基層社會治理、服務廣大居民群眾的重要場所。因此，深化社區建設，增強社區作為“三社聯動”機制最基本平臺的力量，也是促進社工、社區、政府能夠相互協調運行、良性發展的重要保障。這也就要求政府等相關部門改善社區內的各種公共服務設施，增強社區作為三社聯動的載體的功能，為社會工作者和社會組織能夠有效參與社區治理服務提供良好的途徑和條件。

社會工作是為弱勢群體或處于其它困境的困難群體提供專業服務，包括物質方面基本的社會服務以及心理精神方面，從而全面完善的提高服務對象的能力，進而促進社會和諧發展。社會工作也是在社區治理創新、社會治理創新中不斷發展的。當前，社區作為社會治理創新的主要場地，也是政府購買社工服務來參與進社區治理的核心場地，社會工作者在社區工作中會通過各種各樣的社區服務、公共服務等等來去動員和幫助全體社會成員積極參與到社會或社區事務當中，建構好每一個人的社會網絡，鏈接社區及社會中的各種有用資源，為有需要的人提供相應的社會服務，建立互助的支持網絡。

總的來說，“三社聯動”就是充分發揮社區作為基礎平臺的作用、社會組織的載體作用、社會工作專業人才的核心作用，建立起社區、社會組織、社會工作者等多方合作的互助體系。不管是在社區治理還是社會治理等其它方面，整個社會治理系統都應該形成一種“多方參與，共同治理”的局面，努力將每一個部分都發揮出其應有的作用，推動社區等三方甚至多方相互支持、相互合作，從而完善基層社會治理體制，更好的建設社區服務體系，讓基層社區成為“共建共治共享”的共同體，為社區建設，社會建設增添助力。

三、“三社聯動”在面對重大災難事件發揮的作用

（一）疫情期間的服務

1.開展社區情況調查

對于社區從外地返回人員進行居家隔離，定時匯報身體狀況，掌握社區流動人員的詳細情況。針對社區老年人，兒童等弱勢群體，社會工作者給予積極的關注，為他們的生活及心理提供相應的支持。社會工作機構和社會工作者向廣大群眾開展相應的疫情防護知識，讓群眾們意識到疫情的嚴重性以及防護的重要性。倡導居民做好有關的措施，聽從社區的指導和管理，積極配合疫情防控工作。

2.線上線下提供服務

針對于居家隔離的居民們提供線上的信息交流，解答他們關注的問題，緩解他們的心理壓力。及時提供關于疫情的相關信息，保證信息渠道通暢。會工作者就此為相關人群的心理緩解直接提供相應的服務，同時利用專業方法和技巧來為其他人群交流溝通，緩解這些人群的心理壓力，預防大規模消極不良的情緒產生。

3.協助社區工作人員

社會工作者協助社區、醫院等組織的工作。例如社區出入管理、為生活不便的居民購買物資等等，協助相關的社區工作人員，做好基層社區的疫情防控工作。為社區內有困難的人群進行物資采購，協助社區進行社區防控，關注社區人員需求，為社區基層防控做好保障。最大限度的將疫情信息傳遞個每個人，做到信息透明、及時、有效。同時也要了解到社區中有困難的家庭，反饋給社區等相關單位，保證防控工作落實有效實施。開通社工援助熱線，提供咨詢信息服務。

4.鏈接各方資源

資源鏈接在任何時候都是非常重要的一個環節，社會工作者需要鏈接國內外的資源與社區、醫院的等做好對接工作，緩解物質缺乏的情況。還有為一線醫護人員的子女學業輔導尋找相關的資源，做好保障工作。鏈接政府、企業資源，滿足社區民眾日常需要，發起志愿者團隊，解決人員不足的短板。

（二）疫情后的服務

這次疫情過后，如何對患者及相關人員提供長期性的心理輔導服務也成為社會工作者需要面對的重要問題與挑戰。

1.針對性的開展有關服務

社會工作要對有需要的一線醫護工作者開展相應的心理疏導，對痊愈患者及其家屬特別是病亡患者家屬提供情緒支持、心理撫慰等，幫助他們及時走出低沉的情緒是疫情后重要的工作內容。

2.加強社區、社會工作和社會組織的合作

這次疫情也突出了社區在防控機制方面存在的一些短板和不足，如社區周邊商戶、機構與社區聯動不足，社區居民動員不充分、缺乏居民互助機制，社區內困難人群照顧不及時、不到位，社區需求與外部供給難以及時有效對接等，因此加強社區、社會工作、社會組織的聯動作用也顯得尤為重要。

3.對大多數普通民眾的心理支持

這次疫情范圍之廣、影響之深給民眾心理帶來了一定程度影響，社會工作要運用科學手段加強對這類人群的干預和疏導，有針對性做好人文關懷。幫助這類人群正確對待和處理好這些心理情緒。

四、“三社聯動”加強應對重大災難事件的方向

（一）積極構建政府-社區-社工的合作支持網絡

政府-社區-社工的合作網絡集中了社會和政府層面的相關資源來為社區建設提供一些幫助。社區建設不僅僅需要居民通過已有的社區組織團體等社區自治組織來進行管理同樣政府的宏觀調控和政策支持也是非常重要的一個方面。政府-社區-社工的合作支持網絡為社區治理能夠發揮相當重要的作用而且能夠長期有效的保持社區的自治能力和社區活力。這也從另一方面為“三社聯動”的機制提供了有力支撐。

（二）創造有利于公民參與的社會環境

社區中的居民無法通過個體單獨的行動來改變周圍的環境，所以會產生一些具有共同需要與愿望的人們集合起來，通過建立社會團體來實現能夠達成自身的愿望。正如法國社會學家托克維爾曾注意到民主國家的公民都有著結社的趨勢。在社會組織的參與過程中，居民的意愿和權利得到了表達，激發了居民參與社區事務的熱情。如果在社區治理的過程中，將社區問題的解決通過社區居民的主動參與和行動的方式，這樣不僅僅能使解決方案更符合居民的想法而且還能夠提升社區自身的自治能力。所以鼓勵居民通過參與社區事務來凝聚力量，有助于社區的掌握建設，激發更多的社會資源來實現更高層次的社區治理，創造出一個有利于公民積極參與社會建設的局面。

五、對“三社聯動”機制的思考

當前我們要做好公共服務與社會服務、發展社會工作、強化社會服務、提高困難群體和貧弱群體的生活質量、保障社區居民幸福感的持續性、創新和加強社會治理能力、從而提高社會福利和人民福祉水平?！叭缏搫印眲t作為社區治理的一個重要工具和手段，準確理解和運用好這個工具不僅僅對社區有益，對整個社會治理也有著重要意義。我們要充分發揮“三社”的聯動作用，讓社會工作積極的參與到社區工作中同時社會的其它各個部門，也應當去積極調動各個部門之間的聯動性，實現信息共享，工作互助，促進整個社會治理系統的高效運轉，解決社會問題，實現良好的社會治理。

（一）深化社區工作服務

社區作為和群眾聯系最緊密的樞紐也是構成社會有機體最基本的內容，社區在面對重大災難事件面前發揮著重要的作用，因此無論從政治還是生活的角度，都要求提高社區應對重大災難性事件的能力。這次疫情也發現了社區在防控工作上存在不足，這就需要政府、社會工作等有關部門和機構加強社區建設，促進社區基層防范機制更加完善。深化社區工作服務，保障社區居民的有效需求，加強社區的社會服務功能。

（二）加強社會工作人才隊伍的建設

這次疫情也從一些方面反映出各類專業社會工作人才的缺失以及專項社工人才的不足，如醫務社會工作者的數量不足、社工在心理專業服務上的工作不到位、群眾對其缺乏了解與信任等。在突發重大災難事件的大背景下，一些社會工作者因為種種原因缺少發揮自身主觀能動性的機會，也缺少對弱勢群體提供個別化服務的成熟條件。這次疫情，也讓社會工作得到了一定的發展因此也就更需要更促進社會工作人才的培養，加大對社會工作專業人才的招聘，拓寬現有社工人才培養找到職業出口；提高職業待遇和社會聲望，促使社會工作在提高社區基層治理能力過程中發揮更加有力的作用。

（三）促進社會工作本土化發展

無論是在學校進行專業的社會這個人才培養還是對政府或社區的工作人員進行相關的培訓，這些方式的根本目的就是要逐步建立起適應我國國情的、具有本土化性質的社工培養模式；促進社會工作發展更加適應我國的國情，能夠在我國的社會中扎根發展，真正實現社會工作的本土化，實現社會工作的專業力量。

（四）整合社會力量參與社區服務

社會工作者通過調動社區內外部以及社會上可以被社區運用一切人力、物力、財力、文化組織等資源來為社區居民提供服務同時積極鏈接社會組織及脂政府等相關資源參與到社區治理的過程中來，凝聚更加強大的力量來服務社區建設。

六、總結與思考

從以上分析看，我們可以認識到三社聯動在參與社會治理和實現有效的社會治理方面具有優勢。新的時期，社會治理方向要向更加有效的途徑進行轉變。推動居民參與社區事務能推動社區居民個體對社區的認同感，而這種認同又將會轉化為居民對社區的情感認知，即社區歸屬感?！叭缏搫印蓖ㄟ^加強社會上各個方面的相互合作，培育社區社會組織等方式來提高社區居民對社區的歸屬感和參與社區事務的意識，發揮社區領袖及骨干志愿者的影響力及價值，他們將帶動更多的社區居民，為實現社區居民自治建立了一定的基礎。

社會工作人才所具有的社會工作專業知識以及專業的價值理念和方法，對提高社區和社會治理能力起著非常重要的作用。習近平總書記在《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》指出，要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持和保障支持。習總書記的這一講話，為廣大熱情滿懷的社會工作者在防疫抗疫行動中指引了前進的方向，也更有利于充分的發揮社會工作的專業優勢，于個人、家庭、社區、學校、醫院等方面，積極發揮社會工作的力量。而面對社會工作專業未來更加長久的發展，我們也應該以更寬闊的視野和更加宏觀的角度去看待社會上存在的一些“問題”,使得社會工作在脫貧攻堅、基層服務等其它方面可以通過“三社聯動”的機制真正做到切實的保障和改善民生,促進服務對象的發展與和諧社會建設。這是社會治理的一部分也是社會工作發展的重要任務。因此，社會工作要積極承擔起參與社會服務和社會治理的重要責任，為社會的良性運行貢獻自己的力量。

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