一、背景描述

2020年底鄭州市民政局購買了一批專業社會工作服務項目，“港灣社區居民自治社工服務項目”就是其中一個。項目入駐于管城區航海東路街道辦事處港灣社區。通過與社區各相關人員對接溝通，了解到由于社區工作人員任務繁重，難以分身，活動開展缺乏系統性和連貫性。目前也沒有自己的文化隊伍，志愿服務活動也未形成常態化，居民與社區的粘合性不是很高。

社工入駐后基于項目服務要求進行了走訪調研，根據問卷數據顯示以及結合訪談的情況。75%以上的居民在遇到困難時都比較傾向于向“組織”進行求助，比如：物業、社區居委會等，而不會選擇向周圍的鄰居及他人求助。而面對鄰居及他人求助，大多數的人卻表示會提供幫助，表面看起來受訪對象的助鄰意愿比求助意愿高了很多。但是，基于國人含蓄的特性，在面對他人當面詢問是否會幫助別人時，一定會有一部分人礙于面子，或者由于只是需要回答“會”或者“不會”，并不是現在就需要其立刻提供幫助，導致受訪者會傾向于往好的方面說。有此猜測，也是因為我們發現在問卷發放中，一部分沒有跟社工進行面對面你交流，而自行填寫問卷的居民，回收過來的問卷中，有10個以上的答卷人表示：鄰居求助時不會提供幫助。這也在一定程度上證實了社工的猜想，也就是說關于受訪居民互助意識的真實情況可能比數據顯示更加糟糕。對于居民參與社區事務的態度，調研結果顯示：過半以上的居民表示如果居委會有要求就愿意參與社區活動，也有30%的居民有較強的參與意愿，堅決不愿意參與的居民只有很小一部分。

二、 “單位本位”思想

通過調研和訪談我們發現：大多數的居民都有很明顯的“單位本位”思想。但是，隨著個人的退休以及部分國企改制或者倒閉，“單位”沒有了。有事兒找“單位”變成了有事找“政府”或者有事找“組織”。當然，這里的“組織”也就是上文提到的：75%以上的居民都比較傾向于向“組織”進行求助，比如：物業、社區居委會等。

這一思想無疑是狹隘的、缺乏大局觀的，同時也是導致居民互助意識不高的原因之一。但是，長期以來形成的思維是很難在短時間內徹底改變的。所以，我們不妨通過“優勢視角”來看待這一問題。首先這一思想強化“組織”的地位，使得“組織”在其心中有較強的可信任度；其次這一思想也說明他們對“組織”有一定的依賴性。所以針對居民的這一特點，我們探索出了新的居民自治模式。

三、以“居民組織”為核心的新“一征三議兩公開”的居民自治模式

堅持黨建引領下，以“居民組織”為核心的新“一征三議兩公開”的居民自治模式的內容如下：“一征”是指通過線上線下多種渠道征集公共議題。

“三議”是指：

1.社區審議，針對征集到的公共議題進行審議，選出合理合法的訴求。

2.居民代表商議，提出此項議題的居民以及關心此項議題的居民成立進行商議，成立居民組織—“XXX（議事主題）工作小組”，研究問題解決方法形成實施草案

3.形成決議，社區和居民代表針對實施方案達成一致，形成決議。

“兩公開”是指：

1.公開召集，經社區審議合理合法的訴求，將通過社區政務公開欄、海報、居民群等多種渠道發布議題及商議時間，公開召集關心此事的居民在規定時間來到議事廳，參加居民代表商議。

2.公開實施結果，通過線上、線下公開問題解決的過程和結果。

四、新“一征三議兩公開”的居民自治模式的優勢

以“居民組織”為核心的新“一征三議兩公開”的居民自治模式主要有以下三個優勢：第一，符合居民有事找“組織”的思想觀念。新的居民自治模式以“XXX工作小組”為核心，使所有關心“XXX”這一問題的居民有“組織”可找。第二，以“居民組織”為核心，充分調發揮了居民群眾的力量。與以往的工作方法不同，這一工作模式以居民為實施主體，自己解決自己的事情，同時也大大提高了居民自治程度。第三，提高了居民解決難題的效率。這一工作模式減少了對社區的依賴，通過居民自己的“工作小組”帶領大家開展工作，不受社區工作時間的限制，能夠提高居民議事以及解決問題的效率。

五、不足之處

第一，實施過程中社區不能全程參與，可能會出現監管不力，產生不必要的麻煩。所以后期配套制度的建立和實施進度的跟進要更加全面。其次，這一工作模式減少對社區依賴的同時，也少了很多資源的支持，如果遇到比較棘手的問題解決起來會遇到很多困難。社區需要根據實際情況為個別“老大難”問題提供必要的幫助。